【课程背景】
习近平总书记强调，守法经营是任何企业都必须遵守的一个大原则，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。2023年，国家发改委等11部委局联合发布《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项整治的通知》，国务院办公厅发布《关于2023年度国务院推动高质量发展综合督查征集问题线索的公告》等文件。2024年以来，国家有关部门密集发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711—2024）等一系列法律文件，对招标采购领域提出许多新要求、新规范。与此同时，审计巡查部门也不断强化对国有企业招标采购领域监督力度，严厉查处违法违规行为。2024年5月8日，国务院办公厅发布《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》(国办发(2024)21号，以下简称《意见》)和《招标投标领域公平竞争审查规则》(国家发展改革委令第16号,以下简称《审查规则》)，对国企招标采购活动提出新的明确要求。

【课程大纲】
（一）招标采购最新法律政策文件解读
1.国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见（国办发〔2024〕21号）；
2.国家发展改革委办公厅《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》(发改办法规〔2023〕567号)；
3.《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）；
4.《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）；
5.《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委16号令）
6.《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）；
7、国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号）。

（二）公平竞争审查相关新政策
1.《公平竞争审查条例》（国务院令783号）；
2.《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发改委等八部委令第16号）；
3.《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）。

（三）国务院国资委供应链体系相关政策文件解读与经验分享
1.《中央企业合规管理办法》；
2.《2024年中央企业采购与供应链管理对标评估工作方案》（改革函〔2024〕9号）；
3.《关于中央企业在建设世界一流企业中加强供应链管理的指导意见》（国资发改革规〔2023〕22号）；
4.《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》国资发改革规（2024）53号解读。

（四）招标采购合规管理与内控制度建设
1.国有企业为什么要建立健全采购制度；
2.国有企业采购制度编制的难点与痛点及法律依据；
3.国有企业制度建设的体系结构与内控制度建立指引。

（五）国企非招标采购项目流程优化及采购实操工作重点难点专项解析
1.国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711-2024）解读；
2.中物联《国企采购操作规范》和中招协《非招标方式采购代理服务规范》简介；
3.国有企业生产经营物资采购组织、相关问题处理及案例分析；
4.国有企业采购类型、采购范围及适用的采购模式；
5.采购策划（需求编制）的主要内容、流程和实践方法；
6.集中采购组织实施即“统谈统签”“统谈分签”“供应商入围”等模式要点解析；
7.各类采购方式实施过程主要区别及管控要点；
8.框架协议采购模式操作合规要点及专业要求。

（六）巡视、审计及行政监督招标采购的重点及典型案例分析
1. 审查是否存在规避招标和虚假招标；实务中常见的问题及典型案例分析
（1）随意变更依法经项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组 织形式；
（2）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到必须招标规定标准的，规避招标；
（3）专业工程暂估价达到了必须招标规定标准，场外交易、规避招标；
（4）追加项目中有的应当招标未招标，规避招标；
（5）国有企业集团采取内循环，母子公司、兄弟公司对依法必须招标的项目 直接发包，规避招标。
2．审查建设和招标程序是否合法合规
（1）建设程序的合法合规性审查的重点内容；
（2）招标程序的合法合规性审查的重点内容及典型案例分析；
（3）肢解发包的认定及典型案例分析；
（4）签订合同时改变实质性内容的认定及典型案例分析。
3．审查招标采购活动是否公平、公正
（1） 限制、排斥投标的行为认定及典型案例分析；
（2） 串通投标的认定及典型案例分析。
4、审查评标（评审）是否客观、公正，招标人是否认真履行对评标报告审核的义务
（1）当前评标专家及评标工作存在的主要问题分析；
（2）审核评标报告的重点内容及典型案例分析；
（3）如何防范恶意低价竞争。
5、审查内控制度的建立与执行

【讲师介绍】
罗 坚——广东省招标投标协会专家委员会专家，具有20年从事招标采购实务一线经验，熟悉《政府采购法》、《招标投标法》等相关法律，曾受邀部分国家机关单位、国有企业授课，广受好评。对采购人采购内控制度体系建设十分了解，调研并协助多家国企开展采购管理内控制度体系建设工作，有较为丰富的规避采购风险经验。

岳小川——原中机国际招标有限公司总经理，高级工程师。先后受国家发改委、财政部、商务部、 国家质检总局、雄安集团、中国招标投标协会等国家机关和行业组织聘请，参与招标投标法、政府采购法、机电产品国际招标办法、国家质检总局政府采购管理办法、雄安新区招标采购管理办法等招标采购立法工作。

张志军——首批招标采购行业专家，多次参与《招标投标法》《政府采购法》等法律修订征求意见，曾连续多年担任全国招标师考试实务科目命题组、阅卷组组长。国家注册招标师，高级工程师。2015版全国招标师考试辅导教材《招标采购专业实务》副主编、《招标采购专业知识与法律法规》编审委员会成员。