人力资源开发、就业促进与包容性增长

　　2010年9月16日，第五届APEC人力资源开发部长级会议开幕，本次会议的主题是“开发人力资源、大力促进就业、实现包容性增长”，胡锦涛主席出席开幕式，并做了题为《深化交流合作　实现包容性增长》的致辞。包容性增长，是一个新鲜的词汇，甚至很多专家、学者都是第一次听说，Google关键词检索暂时也仅有39万多条记录。那么包容性增长到底是怎样的涵义呢?

　　一、 包容性增长的核心含义在于公平

　　“包容性增长”(Inclusive Growth)这个概念，是2007年由亚洲开发银行首先提出来的，即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果;让弱势群体得到保护;加强中小企业和个人能力建设;在经济增长过程中保持平衡;强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义;重视社会稳定等。

　　从这个概念的解释来看，包容性增长是个经济学概念，强调的是经济发展而非经济增长，而且从其倡导的“平等、公平、合理、分享”等理念来看，是与我国一贯提倡和实践的“科学发展、和谐社会”是一脉相承的。胡锦涛主席在会议致辞中也详细阐释了包容性增长的含义，“根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”。

　　公平的核心含义是机会的公平，即“人人平等获得发展机会”。在这个含义之下，实现包容性增长，首先应该要重视的就是人力资源的开发，普遍提高人口素质，促进 “人口资源”向“人力资源”转化，进而形成“人才资源”，在整个社会中形成人力资源开发的纺锤型结构，让更多的人能够获得平等的机会接受智力教育、职业培训，提升综合素质，实现促进就业的目标。

　　在马克思《资本论》、亚当·斯密《国富论》、凯恩斯《就业、利息与货币通论》以及近代的宏观经济学论著中，充分就业始终是经济发展的首要目标，其次才是GDP、出口等等增长目标的实现，只有实现了就业的稳定，才能实现经济的增长和社会的协调可持续发展。所谓充分就业，其实包含了两层含义：一是所有愿意就业的有能力的劳动者都能够找到工作;二是所有需要劳动力的职业和就业岗位都有可用的劳动者愿意从事这份工作。而实现就业，进而实现公平就业，人人公平享有依靠自己的劳动为社会创造价值、为自己创造财富的机会，各种职业和岗位也能够找到合适的人来工作，解决人力资源与就业岗位的结构性矛盾，这就是人力资源开发的目标。

　　二、 人力资源开发、就业促进与包容性增长的关系

　　胡锦涛主席在大会致辞中，对人力资源开发和就业促进提出了四点建议：优先开发人力资源、实施充分就业的发展战略、提高劳动者素质和能力、构建可持续发展的社会保障体系。这四点建议分别从不同层面、不同角度对人力资源开发、就业促进对实现包容性增长的意义进行的阐释。就业是经济发展的责任与义务，因为劳动者只有就业才能不断创造价值，就业才是满足个人生活发展、事业发展、人生发展各个层面需求的先决条件。无论是经济社会的可持续发展，还是和谐社会的构建，劳动者日益增长的物质文化需求得到满足都是最基本的条件。

　　1. 人力资源开发是就业促进的直接手段。

　　从整个社会的层面说，我国有着丰富的人口资源，是一个人力资源大国，但还不是人力资源强国。根据2010年9月10日发布的《中国的人力资源状况》白皮书中的数据显示，截至2008年底，全国人才资源总量达到1亿1400万人，不足劳动力资源的一成。正如人力资源和社会保障部副部长王晓初所指出：“人力资源的整体素质亟待进一步提高。中国是个人力资源大国，但还不是人力资源强国。”

　　目前我国就业形势并不容乐观，虽然基础教育、高等教育得到了较大范围的普及，但人才供给与就业需求之间的结构性矛盾仍然比较突出。因此，要改善这种状况，实现人才与岗位的无缝匹配，就必须加大人力资源开发的力度，从教育、职业培训、技能培训、任职资格等方面给予扶持，形成全社会的均衡人才结构。